為嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員提供制度保證
——中央組織部負責人就《中國共產(chǎn)黨不合格黨員
組織處置辦法》答記者問
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》（以下簡稱《辦法》）。日前，中央組織部負責人就《辦法》制定和貫徹執(zhí)行等問題回答了記者提問。
問：請介紹一下制定《辦法》的背景和意義。
答：黨員是黨的肌體的細胞。黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)。黨的二十大報告提出，嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，保持黨員隊伍先進性和純潔性。為貫徹落實黨的二十大決策部署，中央組織部在總結(jié)實踐經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《辦法》稿。2024年5月21日，中央政治局常委會會議審議批準《辦法》稿。《辦法》是一部專門就不合格黨員組織處置作出規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，對于貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，堅定不移推進黨的自我革命，建設信念堅定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，不斷增強黨的生機和活力，具有重要意義。
問：請介紹一下《辦法》的總體考慮和主要內(nèi)容是什么？
答：制定《辦法》主要有4個方面考慮：一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記關于黨的建設的重要思想。二是以黨章為根本遵循，把握組織處置工作定位，規(guī)定組織處置方式，界定組織處置適用情形，對黨章關于黨員標準、組織處置的規(guī)定要求進一步具體化。三是堅持問題導向，針對組織處置概念不明確，涉及黨員領導干部、流動黨員等相關規(guī)定不完備等問題，從法規(guī)層面加以完善，確立為制度規(guī)范。四是堅持立足教育、轉(zhuǎn)化提高，堅持客觀公正、慎重穩(wěn)妥，區(qū)分主觀原因和客觀原因、一時表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)，明確組織處置政策界限。
《辦法》共27條，主要包括4方面內(nèi)容：一是對組織處置的總體要求、概念和方式、原則等作了規(guī)定；二是規(guī)定了限期改正、勸其退黨和除名的適用情形，細化處置程序及后續(xù)事項；三是對可以不予處置的情形、合并處置等應把握的政策要求作出規(guī)定；四是規(guī)定了組織處置的工作責任、工作紀律等。
問：《辦法》對組織處置的概念和方式作了明確規(guī)定，請介紹一下有哪些主要考慮？
答：組織處置是加強黨員教育管理監(jiān)督的一項重要舉措，在一些法規(guī)文件中都有體現(xiàn)，但一直未對概念作出完整的界定。2014年8月，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發(fā)《關于做好處置不合格黨員工作的通知》，第一次明確了不合格黨員認定標準，規(guī)定了組織處置的程序步驟。2019年5月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，對黨員監(jiān)督和組織處置作出規(guī)定，規(guī)定了限期改正、除名處置的具體情形。《辦法》認真總結(jié)組織處置工作實踐經(jīng)驗，與有關黨內(nèi)法規(guī)搞好銜接，規(guī)定組織處置是指黨組織根據(jù)黨章和有關黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，依據(jù)黨員組織關系隸屬或者干部管理權(quán)限，對缺乏革命意志、不履行黨員義務、不符合黨員條件甚至喪失黨員條件的黨員，按照規(guī)定程序給予相應的處置措施，并明確組織處置方式為限期改正、勸其退黨、除名。
問：請介紹一下組織處置與黨紀處分的關系。
答：對違紀黨員的黨紀處分，由《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。《辦法》依據(jù)黨章，對那些缺乏革命意志、不履行黨員義務、不符合黨員條件甚至喪失黨員條件的黨員進行組織處置，規(guī)定了適用情形、處置方式和具體程序。鑒于組織處置與黨紀處分各有側(cè)重、各司其職，為厘清組織處置與黨紀處分的區(qū)別，發(fā)揮組織處置與黨紀處分各自的功能作用，《辦法》明確規(guī)定，違犯黨紀的黨員受到黨紀處分的，不因同一問題再進行組織處置。
問：請介紹一下組織處置的適用情形？
答：根據(jù)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》以及其他有關黨內(nèi)法規(guī)，綜合黨員不合格表現(xiàn)的性質(zhì)、情節(jié)等，充分考慮黨員行為和基層實際，《辦法》對限期改正、勸其退黨和除名的15種情形包括兜底情形作了規(guī)定。（1）限期改正，主要包括理想信念不堅定、缺乏革命意志、黨性意識淡薄；信仰宗教；工作消極懈怠，不發(fā)揮先鋒模范作用；組織觀念、紀律意識不強，不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時足額交納黨費；與黨組織失去聯(lián)系6個月以上、2年以內(nèi)等方面。（2）勸其退黨，主要包括為了達到個人目的以退黨相要挾，經(jīng)教育不改；限期改正期滿后仍無轉(zhuǎn)變等方面。（3）除名，主要包括理想信念缺失、政治立場動搖，對黨不忠誠不老實，背棄黨的初心使命，已經(jīng)喪失黨員條件；沒有正當理由，連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，或者不交納黨費，或者不做黨所分配的工作；因與黨組織失去聯(lián)系被停止黨籍，2年后確實無法取得聯(lián)系；受到勸其退黨處置、本人堅持不退等方面。
同時，堅持從實際出發(fā)，區(qū)分主觀客觀，規(guī)定了可以不予處置的情形：因黨員所在黨組織不健全或者軟弱渙散、組織生活不正常，黨員無法正常參加組織生活、履行黨員義務的，以及黨員受客觀條件制約，一時無法完成黨組織所分配的工作，在短期內(nèi)或者某項工作中不能發(fā)揮作用的，可以不予處置。
問：《辦法》對組織處置的程序作了哪些規(guī)定？
答：《辦法》明確規(guī)定，黨員有限期改正、勸其退黨和除名所列情形之一的，由黨支部委員會研究提出啟動組織處置的意見，并報基層黨委事前備案后，按照調(diào)查核實、提出擬處置意見、預審、形成決議、審批和宣布等5個程序進行處置。同時，《辦法》還對退黨除名、自行脫黨除名程序，以及對縣處級以上黨員領導干部、流動黨員的組織處置程序作了規(guī)定。
問：《辦法》在組織處置申訴、糾正方面是如何規(guī)定的？
答：《辦法》注重對黨員權(quán)利的保障，專門對申訴和糾正作了規(guī)定。《辦法》明確規(guī)定，被處置黨員對處置結(jié)果有不同意見的，按照有關規(guī)定提出申訴。黨組織按照規(guī)定進行復議、復查，并給予負責的答復。對于需要糾正的處置決議，應當重新作出決定，由重新作出決定的黨組織報其上級黨組織審批后在一定范圍內(nèi)宣布；對于無正當理由反復申訴的，有關黨組織應當書面通知本人不再受理申訴并在適當范圍內(nèi)宣布。
問：《辦法》對組織處置的工作責任是怎么規(guī)定的？
答：《辦法》對各級黨組織在組織處置工作中的具體責任作了明確規(guī)定：地方各級黨委和有關部門單位黨組（黨委）加強對組織處置工作的組織領導和監(jiān)督檢查；縣級及以上黨委組織部門履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施的職責，加強政策指導、審核把關與督促落實，定期對組織處置工作進行抽查復核；基層黨委履行直接領導責任，督促所屬黨支部按照規(guī)定開展組織處置并全程指導；黨支部履行主體責任，嚴格按照規(guī)定程序做好組織處置各個環(huán)節(jié)工作，確保處置結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗。
問：請談談如何抓好《辦法》的貫徹執(zhí)行？
答：制度的生命在于執(zhí)行。各級黨委（黨組）要把組織處置不合格黨員作為黨員隊伍建設一項基礎性工作來抓，不折不扣貫徹執(zhí)行《辦法》，不斷純潔黨的組織、健康黨的肌體。要加強學習培訓，把學習《辦法》與貫徹落實黨的二十屆三中全會精神結(jié)合起來，將《辦法》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨支部“三會一課”的重要學習內(nèi)容，通過專題學習、交流研討等方式，使各級黨組織、廣大黨員準確領會《辦法》精神，全面掌握《辦法》內(nèi)容，嚴格執(zhí)行《辦法》規(guī)定。中央組織部將適時通過業(yè)務培訓、工作問答等方式，抓好《辦法》的學習培訓和政策解讀。各級黨委（黨組）要切實履行管黨治黨責任，堅持嚴的標準和實的措施，把不合格黨員組織處置工作及時、嚴肅地開展起來。要把教育貫穿組織處置工作始終，堅持在轉(zhuǎn)化提高上下功夫。要把握政策要求，嚴格履行程序，全面準確查核問題，客觀公正作出處置決定。要搞好制度銜接，正確處理好組織處置同黨紀處分的關系。要加強督促指導，確保《辦法》各項規(guī)定落到實處。
